Lebih dari seratus hari setelah bom Amerika Serikat dan Israel menghujani Iran, kedua belah pihak kini mengklaim kemenangan. Ini mengindikasikan betapa mendesaknya kebutuhan mereka untuk mengakhiri permusuhan. Kesepakatan yang dicapai secara resmi mengakhiri pertempuran, namun negosiasi yang lebih sulit baru saja dimulai.
Baik Washington maupun Teheran telah berupaya meyakinkan publik mereka bahwa kesepakatan ini adalah sebuah kemenangan. Namun, para analis menunjukkan bahwa klaim tersebut belum sepenuhnya meyakinkan. Kritik domestik di kedua negara berpendapat bahwa terlalu banyak konsesi yang dibuat dalam perjanjian tersebut.
Bagi Iran, kesepakatan dengan AS menawarkan sesuatu yang sama pentingnya dengan gencatan senjata: cara untuk mengklaim bahwa mereka tidak hanya bertahan dari perang tanpa menyerah, tetapi justru keluar dengan posisi yang lebih kuat. Sejak awal, tujuan utama Teheran bukanlah untuk mengalahkan AS dan Israel secara militer, melainkan untuk mempertahankan Republik Islam tetap utuh, kepemimpinannya berfungsi, dan posisi negosiasinya tidak sepenuhnya hancur.
Memorandum of Understanding (MoU) inilah yang memungkinkan Iran untuk menyatakan telah mencapai tujuan tersebut. Dokumen yang ditandatangani secara terpisah oleh Presiden AS Donald Trump dan Presiden Iran Masoud Pezeshkian ini menetapkan kerangka waktu 60 hari untuk negosiasi mengenai program nuklir Iran. Lebih penting lagi, kesepakatan ini juga mengkonfirmasi penghentian segera operasi militer di semua lini, termasuk Lebanon, rasa saling menghormati kedaulatan, pembukaan kembali Selat Hormuz, dan pencabutan blokade laut AS terhadap pengiriman Iran.
Kewajiban langsung Iran bersifat signifikan namun relatif terbatas. Teheran setuju untuk membantu memastikan jalur komersial yang aman melalui Hormuz, yang sebelumnya merupakan status quo sebelum perang. Mereka juga menegaskan kembali komitmen untuk tidak mengembangkan senjata nuklir dan bersiap untuk perundingan mengenai masa depan uranium yang diperkaya tinggi serta program pengayaan mereka.
Komitmen AS terlihat lebih luas. Berdasarkan MoU, Washington akan mulai mencabut blokade lautnya, mengeluarkan izin ekspor minyak Iran, mencairkan aset Iran yang dibekukan atau dibatasi, berupaya meringankan sanksi, dan bekerja sama dengan mitra regional untuk rencana rekonstruksi dan pengembangan ekonomi Iran senilai setidaknya 300 miliar dolar AS.
Hal ini menjelaskan mengapa reaksi para kritikus di Iran sejauh ini masih tertahan. MoU tersebut memberikan cukup argumen bagi kepemimpinan Iran untuk mempresentasikan kesepakatan itu sebagai kemenangan: kedaulatan Iran diakui, blokade diharapkan dicabut, keringanan sanksi terbuka, dan pendanaan rekonstruksi secara eksplisit disebutkan.
Namun, keheningan ini kemungkinan tidak akan bertahan lama. Bahkan tanggapan awal dari Pemimpin Tertinggi Iran, Mojtaba Khamenei, sangat berhati-hati. Ia mengizinkan kesepakatan untuk dilanjutkan, sembari menegaskan bahwa kesepakatan itu diterima atas tanggung jawab Dewan Keamanan Nasional Tertinggi Iran.
Isu-isu paling sulit justru ditunda, bukan diselesaikan. Masa depan uranium Iran yang diperkaya tinggi, skala industri pengayaannya, dan pembangunan kembali fasilitas nuklir yang rusak kini akan dinegosiasikan di bawah tekanan yang intens. Ini menciptakan masalah bagi kepemimpinan Teheran. Media pemerintah, Garda Revolusi, parlemen, dan tokoh-tokoh garis keras telah berulang kali memberitahu basis pendukung mereka bahwa Iran telah mengalahkan AS dan Israel. Ekspektasi kini sangat tinggi. Setiap kompromi mengenai uranium yang diperkaya atau infrastruktur nuklir dapat digambarkan oleh para kritikus sebagai konsesi yang dibuat setelah kemenangan dinyatakan.
Namun, tidak adanya kompromi bisa sama berbahayanya. Jika Teheran menolak untuk bergerak pada uranium yang diperkaya tinggi atau masa depan program nuklirnya, proses ini bisa runtuh dan gencatan senjata itu sendiri dapat terancam. Hal ini akan memperkuat argumen para pihak di Washington dan Israel yang menyatakan bahwa Iran hanya menggunakan MoU untuk membeli waktu, dan dapat mendorong kedua belah pihak kembali ke jurang perang.
Mohammad Bagher Ghalibaf, juru bicara parlemen dan kepala tim negosiasi Iran, telah berusaha membingkai pembicaraan ini dalam nada menantang. "Saya bukan diplomat," katanya di televisi pemerintah, "tetapi saya tahu betul cara membuat Amerika mengerti."
Reaksi Khamenei justru membuat tugas tersebut semakin sulit. Ia menyatakan memiliki "pandangan lain secara prinsip" tetapi mengizinkan MoU setelah Pezeshkian, sebagai kepala Dewan Keamanan Nasional Tertinggi, menerima tanggung jawab untuk membela hak-hak Iran dan sekutunya. Pilihan kata ini menjaga jaraknya yang cukup dekat dengan kesepakatan untuk memungkinkannya berlanjut, namun cukup jauh untuk menghindari kepemilikan penuh jika gagal. Bagi para negosiator Iran, hal ini dapat mempersempit ruang untuk kompromi. Mereka harus memuaskan Washington tanpa terlihat melampaui batas yang bahkan tidak sepenuhnya dianut oleh pemimpin itu sendiri.
Bahasa Ghalibaf ditujukan sama kuatnya kepada audiens domestik Iran seperti kepada Washington. Mantan komandan Garda Revolusi ini harus menjual kesepakatan ini kepada basis garis keras yang sangat curiga terhadap kompromi dengan AS.
Perbandingan dengan perjanjian nuklir 2015 tidak dapat dihindari. Di Washington, beberapa pihak mungkin mempresentasikan MoU sebagai kesepakatan yang lebih buruk daripada Rencana Aksi Komprehensif Bersama (JCPOA), karena kesepakatan sebelumnya itu, dengan berargumen bahwa Trump telah menerima kerangka kerja yang memberikan Iran keringanan sanksi dan keuntungan ekonomi sambil menunda pertanyaan-pertanyaan nuklir yang paling sulit.
Namun, di Teheran, bahayanya berbeda. Para tokoh garis keras dapat menuduh pemerintah dan tim negosiasi mengulangi apa yang mereka anggap sebagai pengkhianatan tahun 2015, ketika Presiden Hassan Rouhani diserang oleh anggota parlemen, media konservatif, dan rival politik yang menuduhnya membuat terlalu banyak konsesi mengenai program nuklir Iran.
Bagi Pezeshkian dan Ghalibaf, tantangannya adalah mengubah kerangka gencatan senjata menjadi keberhasilan politik sebelum reaksi balik itu menguat. Iran telah mendapatkan waktu, kelegaan dari tekanan militer langsung, dan prospek konsesi ekonomi besar. Mereka juga berhasil menghindari hasil yang paling publik diminta oleh Washington: penyerahan total.
Namun, Iran belum mengamankan kesepakatan final. MoU ini memperkuat posisi Iran dalam jangka pendek karena sistemnya bertahan dan Washington telah membuat komitmen yang terlihat. Risiko bagi Teheran adalah 60 hari ke depan akan mengungkap kesenjangan antara citra kemenangan yang dijual di dalam negeri dan kompromi yang diperlukan untuk mencegah perang kembali. Iran telah keluar dari babak pertama perang dengan posisi yang lebih kuat dari yang diperkirakan banyak orang, tetapi tantangan berikutnya mungkin lebih sulit: menjaga basis politik internalnya tetap mendukung proses tersebut cukup lama untuk mencapai kesepakatan final, tanpa membiarkan kompromi terlihat seperti konsesi atau bahkan kekalahan.
Sementara itu, Donald Trump memuji kesepakatan tersebut sebagai "kemenangan besar" bagi Amerika Serikat yang pada akhirnya mencapai tujuan utamanya dalam perang, yaitu mencegah Iran memperoleh senjata nuklir. Dalam jangka pendek, kemenangan yang jauh lebih mendesak adalah pembukaan kembali ekonomi global sebagai hasil dari pembukaan kembali Selat Hormuz.
Seiring berlanjutnya konflik dan Selat Hormuz tetap tertutup, jajak pendapat secara konsisten menunjukkan publik Amerika semakin jengkel dengan harga bensin yang tinggi dan dampak perang terhadap kehidupan mereka di dalam negeri. Ketidakpuasan terhadap ekonomi menjadi alasan utama para pemilih mengirim Trump kembali ke Gedung Putih pada tahun 2024. Persepsi bahwa perang yang dipilih presiden untuk diluncurkan merugikan kantong mereka menjadi masalah politik yang merusak bagi Trump.
Meskipun ia mungkin tidak berada di surat suara dalam pemilihan sela November, kegelisahan itu datang pada saat yang sulit bagi sesama Partai Republik, banyak di antaranya menghadapi konstituen yang semakin marah, dan calon pemilih yang semakin vokal mengenai prospek konflik yang berkepanjangan dan membeku. Dengan mempertimbangkan hal ini, kesepakatan tersebut memberi Trump ruang bernapas dan, harap sekutu politiknya, kemampuan untuk menampilkan dirinya sebagai tokoh yang membawa konflik ke penutupan yang relatif cepat dan menghindari keterlibatan asing yang tampaknya tak berkesudahan dari perang abadi yang ia kampanyekan.
Namun, para kritikus kesepakatan, termasuk beberapa dari Partai Republik, telah menuduh Trump memberikan terlalu banyak konsesi. Inti dari argumen ini adalah janji bahwa Iran akan mendapat manfaat dari dana rekonstruksi senilai 300 miliar dolar AS. "Tidak ada pembayaran 300 miliar dolar kepada Iran oleh AS. Itu berita palsu," tulis Trump di Truth Social. "Satu-satunya yang ada bagi AS adalah kesuksesan, harga minyak lebih rendah, dan kemenangan."
Meskipun Trump dan pejabat administrasi lainnya telah memperjelas bahwa tidak ada uang ini yang akan berasal langsung dari AS, hal ini membuat beberapa pihak di partai merasa tidak nyaman. Senator Texas Ted Cruz, seorang sekutu Trump yang andal, mengatakan kepada The Hill, "Sejarah mengajarkan kita bahwa memberikan miliaran dolar kepada orang gila teokratik yang ingin membunuh kita bukanlah ide yang bagus. Saya pikir presiden menerima nasihat yang sangat buruk."
Komentator konservatif Tucker Carlson, yang meskipun mengkritik administrasi baru-baru ini tetap menjadi tokoh kuat di kalangan basis MAGA, menyatakannya lebih blak-blakan. "Ini adalah kekalahan yang cukup memalukan bagi Amerika Serikat," katanya di acaranya di X. "Ini adalah kekalahan."
Yang patut dicatat, administrasi juga terpaksa mengakui bahwa beberapa tujuan perangnya tampaknya telah menjadi prioritas non-prioritas yang tidak disebutkan dalam MoU. Misalnya, di awal konflik, Trump bersumpah bahwa militer AS akan "menghancurkan rudal mereka dan meratakan industri rudal mereka sampai ke tanah," meninggalkannya "hancur."
Demikian pula, MoU tidak memuat referensi mengenai hubungan Iran dengan kelompok-kelompok proksi regional, meskipun Trump pada bulan Maret berjanji bahwa AS sedang berupaya memastikan "rezim Iran tidak dapat terus mempersenjatai, mendanai, dan mengarahkan tentara di luar perbatasan mereka." Administrasi kini telah mundur dari tujuan tersebut, dengan Wakil Presiden JD Vance mengatakan kepada wartawan bahwa AS "mengharapkan" Hizbullah akan menahan diri dari menembaki warga Israel. Gencatan senjata, tambahnya, "agak berantakan" dan "ledakan kecil" dapat diharapkan terjadi. Hal itu saja akan membuat kesepakatan itu tidak populer di kalangan Partai Republik yang memandang komitmen AS terhadap keamanan Israel sebagai aspek politik AS yang tak tergoyahkan.
